為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進“十三五”時期全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)政策精神，我們編制了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

國管局 國家發(fā)展改革委

2016年6月28日

公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃

        根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和有關(guān)政策法規(guī)，為深入推進“十三五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，促進生態(tài)文明建設(shè)，制定本規(guī)劃。

        一、工作回顧和面臨的形勢

        “十二五”期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)為主線，以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約集約利用能源資源工作，圓滿完成了“十二五”的目標和任務。

        （一）主要成效

         ——能源資源消費總量增速放緩。2015年全國公共機構(gòu)約175.52萬家，能源消費總量1.83億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會城鎮(zhèn)用水總量的16%?！笆濉睍r期，能源消費總量、用水總量年均增速較“十一五”時期分別下降了1.43、1.58個百分點。

        ——能源消費結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。2015年公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)：電力占45.37%，原煤占30.86%，其他占23.77%。與2010年相比，電力比重上升了11.07個百分點，原煤下降了17.16個百分點。

        ——能源資源利用效率不斷提高。2015年，全國公共機構(gòu)人均綜合能耗370.73千克標準煤/人；單位建筑面 積能耗20.55千克標準煤/平方米；人均用水量25.35立方米/人。與2010年相比，人均綜合能耗下降了17.14%，單位建筑面積能耗下降了13.88%，人均水耗下降了17.84%。

        （二）工作進展

        ——健全組織管理。省級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門的職能得到強化，大多數(shù)地（市）和部分縣（區(qū)）成立了公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)，公共機構(gòu)節(jié)能管理部門與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)日趨順暢，與教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門的協(xié)作配合更為密切，基本形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的節(jié)能工作推進機制。

        ——完善制度標準。國家層面制定修訂了能源資源消費統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核等制度和計量器具配備、辦公用房節(jié)能改造、示范單位評價以及節(jié)約型機關(guān)、學校、醫(yī)院等評價標準；各地結(jié)合實際制定了節(jié)能管理制度以及能耗定額、節(jié)水型單位建設(shè)等評價標準，提高了節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化水平。

        ——規(guī)范計量統(tǒng)計。持續(xù)推進能源資源消費統(tǒng)計工作，組織完成85萬家公共機構(gòu)名錄庫建設(shè)，參與能源資源消費統(tǒng)計的機構(gòu)數(shù)量由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家。部屬高校、衛(wèi)生計生委屬（管）醫(yī)院能耗統(tǒng)計工作卓有成效。各地區(qū)積極推進統(tǒng)計工作信息化和能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年提高，統(tǒng)計分析水平不斷提高，統(tǒng)計工作信息化取得新進展。

        ——加強監(jiān)督考核。各級人民政府將公共機構(gòu)節(jié)能作為對下級節(jié)能目標責任評價考核的內(nèi)容。各地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能考核工作不斷深入，節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察等監(jiān)管手段得到加強，部分地區(qū)將公共機構(gòu)節(jié)能納入政府績效考核體系，對工作突出的市縣和單位進行了表彰和獎勵。

        ——實施重點工程。“十二五”期間，各地區(qū)以建筑及其用能系統(tǒng)、附屬設(shè)施、新能源和可再生能源應用、節(jié)水和資源綜合利用等為重點領(lǐng)域，累計投入財政資金超過80億元，推廣應用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實施了綠色照明、綠色數(shù)據(jù)中心、既有建筑供熱計量和節(jié)能改造、零待機能耗計劃、節(jié)能和新能源公務用車、燃氣灶具改造等重點工程，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有力支撐。

        ——開展試點示范。完成2050家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，部分省（區(qū)、市）開展了省級、地市級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作,較好地發(fā)揮了對各級各類公共機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，對全社會節(jié)能減排作出了表率。積極推動節(jié)水型單位創(chuàng)建，30個?。▍^(qū)、市）出臺了節(jié)水型單位建設(shè)標準，1380家省直公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國家機關(guān)本級全部建成節(jié)水型單位。在中央國家機關(guān)和8個?。▍^(qū)、市）積極推進廢舊商品回收體系建設(shè)試點。

        ——開展宣傳培訓。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、微信等媒體，廣泛開展節(jié)能法律法規(guī)和基本知識宣傳教育，廣大干部職工節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保意識逐步增強。各地區(qū)采用面授、遠程教育等方式，培訓節(jié)能管理人員190余萬人次，節(jié)能管理能力得到增強。

        （三）面臨的形勢

        “十二五”期間，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機構(gòu)點多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，導致地區(qū)之間、各類公共機構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，不同程度地存在與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節(jié)能管理體制機制不夠完善。有的地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)機制不夠順暢，市、縣以下節(jié)能管理還比較薄弱。有的地區(qū)尚未形成財政支持保障機制。二是市場機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應用不夠廣泛。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力不足，節(jié)能管理能力有待進一步提升，干部職工參與節(jié)能工作的主動性、積極性需要提高。

         “十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進節(jié)水型社會建設(shè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟社會發(fā)展任務，對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機構(gòu)事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務范圍擴大，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。

        二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求、主要目標

        （一）總體要求

        以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，提升能源資源利用效率，推進能源資源節(jié)約循環(huán)利用，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

        （二）主要目標

        ——管理目標。健全節(jié)約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術(shù)推廣體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系。

        ——量化目標。實施能源和水資源總量與強度雙控，公共機構(gòu)能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在140億立方米以內(nèi)。以2015年能源資源消費為基數(shù)，2020年人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。

根據(jù)氣候特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，采用差異化方式分解下達各地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能量化目標。

        （三）發(fā)展理念

        ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的根本動力。把創(chuàng)新貫穿公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的各方面和全過程，推進節(jié)能管理工作的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能工作科學化、信息化水平。

        ——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)好公共機構(gòu)節(jié)能管理部門與相關(guān)業(yè)務主管部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好節(jié)約能源資源與保障業(yè)務發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好示范引領(lǐng)與全面推進的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)配合機制，推進不同區(qū)域、不同類型、不同層級公共機構(gòu)節(jié)能工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        ——堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的目標愿景。節(jié)約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過節(jié)約能源資源工作，推動公共機構(gòu)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費，為全社會的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

        ——堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要途徑。推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，核心是增強公共機構(gòu)的內(nèi)在動力，目標是提高能源資源節(jié)約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資引技引智并舉，推進節(jié)能信息公開，提升公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的社會化、專業(yè)化水平。

        ——堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的價值追求。公共機構(gòu)要發(fā)揮節(jié)約能源資源的示范帶動作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚，在提供公共服務的過程中，讓社會公眾共享節(jié)能減排成果。

        （四）基本思路

        ——推進依法管理。加強《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》配套制度建設(shè)，逐步形成科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的節(jié)約能源資源制度體系，依法依規(guī)開展節(jié)能指導、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、考核、責任追究等工作，推動節(jié)能法規(guī)制度的貫徹落實。

        ——用好市場機制。激發(fā)公共機構(gòu)節(jié)能服務的市場需求，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構(gòu)利用社會資本參與節(jié)能改造、能源管理。適應機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在能源管理中的重要作用，提高節(jié)能管理專業(yè)化水平。

        ——實施分類管理。根據(jù)各地區(qū)的不同經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特征，以及不同類型、不同層級公共機構(gòu)的特點，設(shè)定更加合理的節(jié)能目標。加強能源資源消費基準線研究，逐步建立分級分類的節(jié)能目標評價體系，鼓勵實行能耗定額管理。

        ——突出重點管理。實施重點用能單位管理制度，分級分類確定重點用能單位能耗標準，建立重點用能單位名錄，加強對重點用能單位的指導監(jiān)督，推動重點用能單位帶頭執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，發(fā)揮重點用能單位的示范帶動作用。

        三、開展綠色行動

        （一）開展綠色建筑行動

        嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設(shè)過程的節(jié)能監(jiān)管，推動黨政機關(guān)辦公和業(yè)務用房、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。鼓勵建設(shè)超低能耗建筑。推進既有建筑綠色化改造，以圍護結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能改造為重點，實施節(jié)能、環(huán)境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗等綠色建材，改造面積達到1.6億平方米；推進供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備節(jié)能改造，實施北方采暖地區(qū)公共機構(gòu)供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造，實施空調(diào)通風系統(tǒng)節(jié)能改造，完成1000萬平方米節(jié)能改造；組織實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，中央國家機關(guān)本級進行大中修的辦公建筑均要達到綠色建筑標準。

        （二）開展綠色辦公行動

        嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。優(yōu)化辦公家具、設(shè)備等配置，盤活存量資產(chǎn)，減少資產(chǎn)的閑置浪費。推進節(jié)能信息公開，發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進作用。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量，倡導采用電視、電話的會議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規(guī)定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營造綠色辦公環(huán)境。

        （三）開展綠色出行行動

        大力倡導“1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機構(gòu)建設(shè)公共自行車網(wǎng)點，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。引領(lǐng)新能源汽車的消費和應用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機關(guān)及所屬在京公共機構(gòu)比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時租賃等商業(yè)模式，引進社會資本參與充電樁建設(shè)、提供新能源汽車應用服務。逐步提高配備更新公務用車中新能源汽車的比例。

        （四）開展綠色食堂行動

        推廣應用節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)施設(shè)備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施，保證油煙排放達標；推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構(gòu)要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。引導綠色食品采購，建立綠色食堂評價標準，加強食堂精細化管理，開展綠色食堂創(chuàng)建。深入開展反食品浪費行動，引導干部職工養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習慣。

        （五）開展綠色信息行動

        加強機房節(jié)能管理，建設(shè)機房能耗與環(huán)境計量監(jiān)控系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)中心機房運行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運行環(huán)境參數(shù)進行監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理水平。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。組織實施中央國家機關(guān)5000平方米綠色數(shù)據(jù)中心機房改造。加大公共機構(gòu)采購云計算服務的力度，鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息資源共享共用，減少數(shù)據(jù)信息資源浪費。

        （六）開展綠色文化行動

        加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德。積極倡導公共機構(gòu)開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。

        四、實施節(jié)能工程

        （一）實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程

        加快整治小型燃煤鍋爐，地市級以上城市建成區(qū)的公共機構(gòu)基本淘汰10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/時以下的燃煤鍋爐；加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的公共機構(gòu)納入城市集中供熱。有條件的地區(qū)，推動公共機構(gòu)采用分布式燃氣機組代替燃煤鍋爐。對未納入整治范圍的燃煤鍋爐，實施燃燒優(yōu)化、自動控制、低溫煙氣余熱回收、太陽能預熱、冷凝水回收利用等節(jié)能技術(shù)改造試點，改造燃煤鍋爐5000蒸噸。推進鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強在線節(jié)能環(huán)保監(jiān)測和診斷。中央國家機關(guān)開展1000蒸噸燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。

        （二）實施可再生能源應用工程

        推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源站建設(shè)；推廣熱泵技術(shù)，在具備條件的公共機構(gòu)實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。建立資源回收利用長效機制，推進廢舊電子產(chǎn)品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集，推廣應用智能型自動回收機，回收利用率達到80%以上。

        （三）實施節(jié)地節(jié)水工程

        嚴格落實土地規(guī)劃利用有關(guān)法規(guī)政策，節(jié)約集約使用各類土地，合理開發(fā)利用地上、地下空間資源。落實最嚴格水資源管理制度，對建設(shè)項目嚴格進行水資源利用論證，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同投產(chǎn)制度。組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標桿單位創(chuàng)建，全部省直機關(guān)和50%以上的省屬事業(yè)單位、中央國家機關(guān)所屬在京公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位。推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實現(xiàn)用水分戶分項計量，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設(shè)施，開展雨水收集利用。

        （四）實施節(jié)能計量統(tǒng)計基礎(chǔ)工程

        按照能源資源可計量、可監(jiān)測、可考核原則，規(guī)范公共機構(gòu)能源資源計量器具配備，公共機構(gòu)的行政、業(yè)務、后勤服務及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達到100%；中央空調(diào)和獨立食堂、公共浴室、游泳館等重點用能系統(tǒng)和部位，分項計量器具配備率達到100%。推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高用能管理智能化水平。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專項抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)共享，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，推進公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息化，提高統(tǒng)計工作效率。

        （五）實施試點示范工程

        實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建3000個國家級示范單位。推動省級、地市級示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標。建設(shè)示范單位信息管理系統(tǒng)，開展示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復核和創(chuàng)建交流活動。實施公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，建立公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標準體系，評選200家能效領(lǐng)跑者。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理，完成600個示范項目。推進節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)，中央國家機關(guān)本級建成節(jié)約型辦公區(qū)。

        （六）實施管理能力提升工程。

        完善節(jié)能管理業(yè)務培訓機制，建立上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的培訓組織體系。深化與高等院校、科研院所和節(jié)能服務企業(yè)的合作，提高面授和遠程培訓效果。中央國家機關(guān)、省級及地市級節(jié)能管理負責人面授培訓實現(xiàn)全覆蓋，節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和重點用能單位面授培訓達到80%以上，完成100萬人次以上節(jié)能教育培訓，5萬人次以上遠程節(jié)能培訓，提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。

        五、完善保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導

        各地區(qū)、各部門要加強對節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導，結(jié)合實際進一步明確目標任務和保障措施，逐級分解落實到年度計劃中。各級節(jié)能管理部門要全面履行職能，加強指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，完善由機關(guān)事務管理、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務、衛(wèi)生計生、能源等部門參與的協(xié)同推進機制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的協(xié)調(diào)機制。要及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗、一級抓一級，層層抓落實。

        （二）健全制度標準

        推進能源管理體系建設(shè)，完善計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核、降低碳排放等配套制度標準，形成科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的制度體系。公共機構(gòu)按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用列支或計入相關(guān)支出。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型公共機構(gòu)能源資源消費特點，完善節(jié)約型公共機構(gòu)分類評價標準，制定公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標準。推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準，強化能耗強度控制。

        （三）加強監(jiān)督考核

        把公共機構(gòu)節(jié)能納入政府績效和對下級政府節(jié)能考核內(nèi)容。建立和完善節(jié)約能源資源目標責任制，開展年度考核，落實獎懲措施。強化節(jié)能監(jiān)察，推進節(jié)能執(zhí)法。建立健全能源資源消費信息通報和公開制度。對年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消費200萬千瓦時以上以及建筑面積1萬平方米以上的公共機構(gòu)或集中辦公區(qū)開展能源審計。

        （四）落實資金保障

        發(fā)揮財稅、金融等政策的引導作用，加強節(jié)能預算資金管理，進一步完善節(jié)能資金保障機制；鼓勵和引導社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，運用市場機制，推動政府與社會資本合作，推廣應用合同能源管理、合同節(jié)水管理。

        （五）強化技術(shù)支撐

        依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，開展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)集成示范。完善節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應用機制。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作信息化、智能化、科學化水平。